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優(yōu)化營商環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（寧黨發(fā)〔2023〕4號）和自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動計劃的通知》（寧黨辦〔2023〕10號），推動營商環(huán)境全方位提升，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，立足市場監(jiān)管職能，制定以下措施。

一、提升民營市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化水平

1.推行民營商事主體登記確認(rèn)制改革。深化民營企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實行登記自助辦理、名稱自主申報、住所自主選址、經(jīng)營范圍自助選定、電子照章多維應(yīng)用等改革舉措，全面推行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制，探索實施“自主申報+告知承諾+智能確認(rèn)”登記，實現(xiàn)全流程無紙化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化辦理，提升企業(yè)開辦一日辦理質(zhì)效。支持銀川市開展“經(jīng)營活動自主公示”改革。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心、信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

2.推行民營企業(yè)辦事“一照通行”改革。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級互認(rèn)互信，新設(shè)立企業(yè)100%發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。全面推行“一照多址”改革，允許民營市場主體跨市經(jīng)營免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址”。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，探索實行民營企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

3.推進(jìn)民營市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革。便利民營市場主體登記，分批有序推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，力爭高頻事項覆蓋達(dá)50%以上。全面實行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的民營市場主體“領(lǐng)照即開業(yè)”，從事許可類生產(chǎn)經(jīng)營活動的民營市場主體推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，全面推行涉企經(jīng)營許可告知承諾。實行營業(yè)執(zhí)照與高頻審批事項“一窗申請、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，推動“證照聯(lián)辦”，逐步實現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心、信用監(jiān)管處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

4.支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。允許個體工商戶變更經(jīng)營者，延續(xù)原成立時間、字號等登記事項，破解長期以來個體工商戶營業(yè)執(zhí)照不能變更經(jīng)營者的難題,保障經(jīng)營和主體資格連續(xù)性。加快市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可系統(tǒng)改造升級，支持各地開展“照證聯(lián)變”“一體變更”試點，同步辦理“食品經(jīng)營許可證”“食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證”等許可證變更，逐步實現(xiàn)線上一次認(rèn)證、線下一次提交、證照一次領(lǐng)取，為個體工商戶提供便捷高效政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心、食品流通安全監(jiān)督管理處、餐飲食品安全監(jiān)督管理處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局)

5.實施“個轉(zhuǎn)企”培育工程。實行分級分類培育引導(dǎo)，對成長性良好和產(chǎn)值銷售規(guī)模較大的個體工商戶，指導(dǎo)促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。為有條件、有意愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶在事項變更、許可證辦理、注銷等方面提供便利化服務(wù)。鼓勵專業(yè)市場運(yùn)營主體引導(dǎo)幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型。爭取市場監(jiān)管總局將我區(qū)列為“個轉(zhuǎn)企”登記試點，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2027年末，全區(qū)新增“個轉(zhuǎn)企”500 戶。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

6.暢通民營主體退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)一般注銷登記程序，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，實現(xiàn)稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、人社等部門間“信息共享、同步指引、一網(wǎng)辦結(jié)”。持續(xù)深化簡易注銷登記改革，壓縮公告時間至20天，試行簡易注銷智能審批，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對涉企注銷環(huán)節(jié)信息自動校驗，公告時間結(jié)束系統(tǒng)立即自動辦結(jié)，無需人工干預(yù)。在銀川市試點開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作。實行歇業(yè)備案制度，允許經(jīng)營困難的民營市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，累計時長可達(dá)3年。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心、信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

二、減輕民營市場主體負(fù)擔(dān)

7.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。實行中介服務(wù)事項清單管理，全面清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項，對確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項建立清單并向社會公布。持續(xù)強(qiáng)化整治規(guī)范，進(jìn)一步打破市場壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，有效推動解決“明脫暗不脫”“紅頂中介”“變相指定中介”“亂收費”等突出問題，降低民營企業(yè)制度性成本。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

8.強(qiáng)化涉民企收費治理。密切關(guān)注民營企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的突出問題，開展交通物流、水電氣暖、行業(yè)協(xié)會商會、金融銀行等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治，嚴(yán)厲查處亂收費行為，切實推動惠企收費政策落地，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

9.減少對民營企業(yè)日常監(jiān)督檢查。除重點領(lǐng)域外，全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式進(jìn)行，全面運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，抽查事項清單、工作計劃及檢查結(jié)果及時向社會公開，做到“清單之外無檢查”。對已辦理歇業(yè)備案登記的民營市場主體原則上不納入各類專項檢查和雙隨機(jī)檢查對象庫，實施“零監(jiān)管”。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳信用監(jiān)督管理處及相關(guān)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的處室，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

三、保障民營企業(yè)平等參與市場競爭

10.全面實施公平競爭審查制度。持續(xù)完善公平競爭審查工作機(jī)制，暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，組織開展第三方評估，及時清理廢除地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、限定交易等妨礙民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定和做法，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

11.強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。聚焦公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會等重點領(lǐng)域，加大反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、市場混淆等違法違規(guī)行為，保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標(biāo)的行為“零容忍”，對違法違規(guī)等行為堅決予以查處。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

四、加大民營市場主體精準(zhǔn)幫扶力度

12.優(yōu)化民營企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大信用修復(fù)范圍，對適用簡易程序作出的行政處罰信息不予公示，僅受到通報批評或者適用從輕、減輕情節(jié)且罰沒款三千元以下的行政處罰信息自公示之日起滿3個月，停止公示；對因抽查檢查結(jié)果公示而影響正常經(jīng)營，且符合主動改正、后續(xù)調(diào)查無問題等情形，出具書面證明即予以修復(fù)?！暗情T拜訪”1000家民營企業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)開展信用合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避失信風(fēng)險。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

13.服務(wù)壯大城鄉(xiāng)個體電商隊伍。依托電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會建立“政策直通車”，允許只通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的個體工商戶使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所（網(wǎng)址）登記。制定出臺《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為合規(guī)指南》，明確社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的界定、合規(guī)管理制度、主體責(zé)任義務(wù)和禁止性要求，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處、登記注冊局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

14.強(qiáng)化民營企業(yè)質(zhì)量提升服務(wù)。推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為民營企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)支撐。加強(qiáng)民營企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量管理提升和首席質(zhì)量官公益培訓(xùn)。全面實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，提供免費培訓(xùn)、優(yōu)先推薦政府質(zhì)量獎等支持性措施。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳質(zhì)量發(fā)展處、計量與認(rèn)證監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務(wù)管理局，寧東市場監(jiān)管局）

15.依法推行“輕微處罰”和“首違不罰”。保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法準(zhǔn)確審慎適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等措施。建立“審慎監(jiān)管”“包容免罰”容錯糾錯工作機(jī)制，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，對轄區(qū)民企除涉及安全底線、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害公平競爭秩序外違法情節(jié)較輕的給予一定時間的“觀察期”，依法從輕、減輕或不予處罰。設(shè)立信用懲戒“緩沖帶”，對超范圍經(jīng)營非許可事項、新設(shè)市場主體未按時報送首年年度報告的不予行政處罰。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳政策法規(guī)處、信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

五、支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

16.對民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定給予補(bǔ)助。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，對主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，每項標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元補(bǔ)助；對參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，按照主導(dǎo)制修訂同類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額度的50%給予一次性補(bǔ)助。鼓勵制定高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定的民營企業(yè)給予一次性10萬元資金補(bǔ)助。對制定水平高、覆蓋范圍廣、應(yīng)用效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定民營企業(yè)，經(jīng)評估確認(rèn)后給予一次性8萬元資金補(bǔ)助。修訂《寧夏回族自治區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目資金管理辦法（試行）》，對民營企業(yè)開展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目通過評估驗收后給予資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳標(biāo)準(zhǔn)化處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

17.在民營企業(yè)推動開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)制定的達(dá)到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組織技術(shù)評估確認(rèn)后，給予一次性10萬元資金補(bǔ)助。出臺《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”管理辦法》，推動標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度向民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動實施。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳標(biāo)準(zhǔn)化處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

六、開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民企行動

18.加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動制定《寧夏回族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。支持“鹽池灘羊”“賀蘭山東麓葡萄酒”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建工作，對通過籌建驗收的示范區(qū)給予50萬元補(bǔ)助。支持自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站建設(shè)，對驗收合格的，每家給予20萬元補(bǔ)助。維權(quán)援助工作站實施首問負(fù)責(zé)制，主動上門為民營企業(yè)開展服務(wù)活動。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

19.開展民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體試點示范培育。提升國家級、自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢、試點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭優(yōu)勢的“專精特新”行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。對新認(rèn)定的國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，分別給予20萬元、15萬元支持。被認(rèn)定為自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點的民營企業(yè)，經(jīng)考核擇優(yōu)給予10萬元支持。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

20.開展民營企業(yè)商標(biāo)品牌和專利扶持計劃。開展地理標(biāo)志運(yùn)營試點工作，每年安排200萬元專項資金引導(dǎo)企業(yè)打造地理標(biāo)志品牌。對獲得國外授權(quán)的注冊商標(biāo)，每件補(bǔ)助1萬元。加強(qiáng)全區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，對運(yùn)營成效顯著的自治區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站予以20萬元資金補(bǔ)助。優(yōu)先安排100件高質(zhì)量發(fā)明專利申請進(jìn)入優(yōu)先審查通道。對獲得中國專利金獎、銀獎和優(yōu)秀獎的每件分別補(bǔ)助50萬元、30萬元和10萬元。對獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利，每件補(bǔ)助2萬元。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

21.促進(jìn)民營企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)通過許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式向區(qū)內(nèi)民營企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用。對我區(qū)引進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用并產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益、實現(xiàn)應(yīng)用價值的民營企業(yè)，按轉(zhuǎn)化交易額的5%予以支持，年最高補(bǔ)助100萬元。對績效突出的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，按其年度轉(zhuǎn)化合同交易額，最高給予20萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

22.開展民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供不低于2億元擔(dān)保貸款，用于支持民營中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。對通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資的民營企業(yè)，在完成償貸還息后，單戶企業(yè)貼息補(bǔ)助上限50萬元，貼息期限一年。對企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的評估費，按照實際支付評估費用的90%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬元。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）

（來源：寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管局)