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政府工作報告
——2023年1月13日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)主席 張雨浦
1月13日，自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議在銀川開幕。自治區(qū)主席張雨浦作政府工作報告。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧和2022年工作總結(jié)
2018年以來的五年，是我區(qū)全面發(fā)展、全面進(jìn)步的五年。習(xí)近平總書記高度重視寧夏發(fā)展，2018年專門為自治區(qū)成立60周年題寫“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”賀匾，2020年明確提出“繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”、“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，一體貫徹習(xí)近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動“十三五”規(guī)劃順利完成、“十四五”規(guī)劃加快實施，各項事業(yè)取得歷史性成就。
五年來，我們堅定擔(dān)當(dāng)重大使命，先行區(qū)建設(shè)邁上新臺階。牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，爭取國務(wù)院批復(fù)“支持寧夏建設(shè)先行區(qū)實施方案”，11個部委出臺支持性政策，為寧夏發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。自治區(qū)實施“三大戰(zhàn)略”、守好“三條生命線”、開啟“三區(qū)建設(shè)”，出臺先行區(qū)建設(shè)“條例”“規(guī)劃”和“實施意見”，編制17個專項規(guī)劃，率先開展“四水四定”，一批重點工程項目實施?！耙缓尤健北Ｗo(hù)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保督察反饋的黃河“四亂”和騰格里沙漠污染、星海湖挖湖造景等問題有效整改。地級市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)83%以上，森林覆蓋率由2017年的14%提高到18%，黃河寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出，賀蘭山綜合治理入選全國生態(tài)修復(fù)十大典型案例。創(chuàng)建5個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，石嘴山獲評全國資源綜合利用示范基地，吳忠、固原成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，銀川榮獲全球首批國際濕地城市。深入推動流域合作，簽訂河湖管理和水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，承辦黃河流域省際合作聯(lián)席會議，共同奏響了新時代“黃河大合唱”。
五年來，我們深入貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。地區(qū)生產(chǎn)總值由3200億元提高到5000億元以上，年均增長6%左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4.6萬元增加到6.8萬元以上，年均增長5%左右。累計完成固定資產(chǎn)投資近1萬億元。特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，糧食生產(chǎn)“十九連豐”，年產(chǎn)超過75億斤。年產(chǎn)葡萄酒1.38億瓶，居全國酒莊酒產(chǎn)量第一位，獲批全球葡萄酒旅游目的地。奶牛存欄增速、牛奶瓜菜人均占有量均居全國第一位，獲批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。綠氫、芳綸、氰胺產(chǎn)能等躍居全國第一位，寧東成為全國最大的煤制油、煤基烯烴生產(chǎn)基地，居全國化工園區(qū)第五位，國家新能源綜合示范區(qū)加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，寧夏成為國家唯一的網(wǎng)絡(luò)樞紐和互聯(lián)網(wǎng)交換“雙中心”省區(qū)，率先在全國實現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范省域全覆蓋。加強(qiáng)科技攻關(guān)，煤間接液化成套技術(shù)實現(xiàn)國家科技進(jìn)步一等獎“零的突破”，3D鑄造打印技術(shù)率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，借智創(chuàng)新的“寧夏模式”在全國推廣，科技創(chuàng)新能力明顯提升。
五年來，我們圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會奪取新勝利。全面落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，累計投入扶貧資金500多億元，徹底結(jié)束了西海固“苦瘠甲天下”的歷史，實現(xiàn)了80.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、9個貧困縣全部摘帽、1100個貧困村全部出列，貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”和人均收入翻番目標(biāo)。特別是習(xí)近平總書記親自推動的閩寧協(xié)作成為全國樣板示范，親自命名的閩寧鎮(zhèn)榮獲“全國脫貧攻堅楷?！狈Q號，閩寧鎮(zhèn)由昔日的“干沙灘”變成今日的“金沙灘”，《山海情》故事傳遍大江南北。持續(xù)提升整體發(fā)展水平，寧夏人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的夢想。
五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全區(qū)國土空間布局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.7%?；A(chǔ)設(shè)施極大提升，全區(qū)高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，實現(xiàn)了縣縣通高速路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通干線路、村村通硬化路，銀川河?xùn)|國際機(jī)場晉升千萬級機(jī)場，銀西高鐵全線通車。城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，建制村自來水、動力電、光纖網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達(dá)96.5%、高于全國近10個百分點，獲批全國首個全域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建省區(qū)，新建美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊458個，美麗新寧夏更加靚麗。
五年來，我們持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，對外開放開創(chuàng)新局面?！八臋?quán)”改革初見成效并擴(kuò)展為“六權(quán)”改革，國企改革三年行動圓滿完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等走在全國前列。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年穩(wěn)居西北第一位。上市企業(yè)達(dá)16家。銀川成為中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，經(jīng)濟(jì)和人口首位度均列全國第二位。獲批全國唯一國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，成功舉辦兩屆中國—阿拉伯國家博覽會、兩屆中國（寧夏）國際葡萄酒文旅博覽會，世界或中國500強(qiáng)企業(yè)入駐74家，國際友城達(dá)60個，經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大到169個國家和地區(qū)，對外開放水平逐步提高。
五年來，我們始終堅持把人民利益擺在首位，群眾生活質(zhì)量得到新提升。堅持每年將75%以上的財力用于民生事業(yè)，深入實施“四大提升行動”并拓展為“六大提升行動”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由29400元、10700元提高到40200元、16400元，年均增長6.4%、8.8%，超過GDP增速?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)走在全國前列。率先在西部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，勞動年齡人口平均受教育年限從10年提高到11年。率先在全國建成五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，人均預(yù)期壽命由74.7歲提高到76.9歲。秦腔現(xiàn)代戲《王貴與李香香》、音樂劇《花兒與號手》摘取“文華”大獎，廣場舞作品《塞上兒女心向黨》奪得“群星獎”，6部作品榮獲“五個一”工程獎。全區(qū)城市社區(qū)15分鐘健身圈基本建成，村級健身工程實現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保標(biāo)準(zhǔn)，群眾跨省異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)比例居西部第一位。累計投入252億元為民辦實事，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。
五年來，我們依法全面履行政府職能，各項工作展現(xiàn)新成效。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，法治政府、數(shù)字政府建設(shè)全面提速。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。提請自治區(qū)人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)93件。辦理人大代表建議921件、政協(xié)委員提案2287件，按期辦結(jié)答復(fù)率100%。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，5個市、20個縣（區(qū)）榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣（區(qū)），宗教依法治理取得明顯成效。安全生產(chǎn)和消防工作連續(xù)6年被國家考核為優(yōu)秀等次。連續(xù)5年超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。國防動員、雙擁優(yōu)撫、審計統(tǒng)計、氣象地震、新聞出版、廣播電視、參事文史等工作不斷進(jìn)步。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)，逐年壓縮“三公”經(jīng)費，政府公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，在過去五年中，2022年是極不平凡、極為特殊的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及疫情反復(fù)沖擊等超預(yù)期因素疊加影響，我們堅決落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而進(jìn)、逆勢而上，取得了殊為不易、彌足珍貴的成績，寧夏高質(zhì)量發(fā)展邁入了快車道。二季度和上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長均居全國第一位，創(chuàng)造了歷史最好成績。全年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、同比增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長13.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，農(nóng)業(yè)增加值增長5%左右，社會消費品零售總額與上年持平，進(jìn)出口總額增長20%左右。主要指標(biāo)基本完成，多項指標(biāo)進(jìn)入全國前列，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。重點抓了五件大事：
一是堅決落實黨的二十大精神，全力推動自治區(qū)第十三次黨代會部署落地見效。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實踐”活動，政府黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)會等開展15次集體學(xué)習(xí)。特別是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，實行專題式、研討式學(xué)習(xí)，圍繞西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、民族地區(qū)共同富裕、內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放等重點專題，形成了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“七大產(chǎn)業(yè)基地”“十條產(chǎn)業(yè)鏈”等多項工作思路和對策。同時，創(chuàng)建落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示專項工作機(jī)制，以及黨的二十大報告任務(wù)和自治區(qū)第十三次黨代會精神目標(biāo)化、項目化、清單化、責(zé)任化制度，制定貫徹落實黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會精神任務(wù)分工方案。出臺促進(jìn)數(shù)字寧夏建設(shè)、幫扶中小微企業(yè)紓困解難、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展政策措施等60多個配套性文件，確保學(xué)有成效、干有實效。
二是堅決落實“疫情要防住”的重要要求，全力打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。2020年新冠疫情發(fā)生以來，我們始終堅持人民至上、生命至上，舉全區(qū)之力打贏了一系列戰(zhàn)役，特別是2022年成功處置了“4·06”“9·20”等90多起突發(fā)疫情。加大基礎(chǔ)設(shè)施保障力度，自治區(qū)政府投入10億多元，建成8個平戰(zhàn)結(jié)合型方艙醫(yī)院及1萬多間隔離板房，新購6輛移動檢測車，創(chuàng)建疫情診療咨詢服務(wù)平臺，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。新冠疫苗接種、全員核酸檢測、陽性感染者治療費用等全部由政府承擔(dān)。按照“二十條”“新十條”要求，不斷優(yōu)化防疫措施，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。三年來，我們共同經(jīng)受住了前所未有的重大考驗，全區(qū)廣大干部群眾特別是醫(yī)務(wù)人員、基層工作者、公安民警等一線人員，付出了無數(shù)艱辛努力，書寫了無數(shù)感人事跡，彰顯了偉大抗疫精神，詮釋了寧夏人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的寶貴品質(zhì)。
三是堅決落實“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”的重要要求，全力加快高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，突出加強(qiáng)“穩(wěn)保促”工作，迅速啟動“七大戰(zhàn)役”，壓茬開展“大干40天奮戰(zhàn)200日行動”和“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生百日行動”，制定“1+N+1”等900多條政策措施，實施了一整套有力有效的組合拳，在關(guān)鍵時期穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大局。加大助企紓困力度，拿出真金白銀，為各類企業(yè)和個體工商戶退減緩稅費234億元、是2021年的3.7倍，新增貸款600多億元，新增市場主體11.5萬戶。小牛自動化、東方鉭業(yè)、天地奔牛入選國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）。強(qiáng)力推進(jìn)國能寧煤增資、西部創(chuàng)業(yè)大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓、北京寧夏大廈股權(quán)優(yōu)化等難點改革，區(qū)屬國企營業(yè)收入增幅居全國第二位。加大有效投資力度，完成固定資產(chǎn)投資2008億元，增長10.2%，增幅居全國第三位，為近年來增速最高的一年。全國單廠規(guī)模最大的寶豐儲能電池全產(chǎn)業(yè)鏈、世界最大的生態(tài)型葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)園等20個重大項目開工建設(shè)，全球單體最大的中環(huán)太陽能級單晶硅材料智慧工廠、韓國曉星氨綸和泰和芳綸等100多個項目加快推進(jìn)，全國單體最大的蒙牛高端數(shù)智化工廠一期、鯤鵬年產(chǎn)40萬噸乙二醇項目一期、穆和獨立儲能電站、潤陽科技園等338個大項目建成投產(chǎn)。加大促進(jìn)消費力度，安排擴(kuò)大消費資金3億多元，舉辦各類促消費活動700余場，撬動社會消費近44億元，總體上穩(wěn)住了市場消費。銀川獲批商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。加大“數(shù)字寧夏”建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“五個一”組織體系構(gòu)建，完成大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字寧夏公司籌建，舉辦首屆西部數(shù)谷算力產(chǎn)業(yè)大會，簽約項目投資額700多億元。加大科技創(chuàng)新力度，實施“雙百科技支撐行動”，國能寧煤氣相法生產(chǎn)聚丙烯技術(shù)打破了國外技術(shù)壁壘，靈武奶牛體外胚胎繁育技術(shù)在全國首次實現(xiàn)批量繁育，神州輪胎達(dá)到C919國產(chǎn)大飛機(jī)裝機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，寧夏大學(xué)草坪節(jié)水灌溉技術(shù)走進(jìn)卡塔爾世界杯綠茵場。成功舉辦東西部科技合作推進(jìn)會、綠色發(fā)展國際科技創(chuàng)新大會，獲批全國首個東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)。加大開放合作力度，新設(shè)外商投資企業(yè)22家，實際利用外資同比增長55%，閩粵兩省招商項目到位資金70億元，全年招商引資到位資金1785億元。積極融入“西部大通道”，銀蘭高鐵全線通車，銀昆、烏瑪、海平高速公路加快推進(jìn)，黃河黑山峽水利樞紐工程實質(zhì)性啟動，銀川河?xùn)|國際機(jī)場總體規(guī)劃、騰格里沙漠東南部大型風(fēng)光基地獲批，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。
四是堅決落實“發(fā)展要安全”的重要要求，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。全面強(qiáng)化應(yīng)急體系和安全能力建設(shè)，實施“四防”常態(tài)化督查機(jī)制。圍繞生產(chǎn)安全，自治區(qū)政府集中投入12億元加強(qiáng)安全基礎(chǔ)，是歷史上專項投入最多的一年。深入開展自建房、燃?xì)?、煤礦、?；?5個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險等級全部降至一般風(fēng)險等級，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.8%和9.6%。圍繞能源安全，全力加強(qiáng)保暢保供，新增煤炭產(chǎn)能460萬噸，總產(chǎn)量達(dá)9400萬噸；新增電力裝機(jī)200萬千瓦，總量達(dá)6400多萬千瓦，外送電940億度，創(chuàng)歷史新高。圍繞生態(tài)安全，制定碳達(dá)峰碳中和實施意見，啟動賀蘭山、六盤山創(chuàng)建國家公園工作，完成黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、平羅園區(qū)煤企偷排廢水等問題整改，全區(qū)地級市空氣優(yōu)良天數(shù)比例和PM_2.5濃度均超額完成國家考核目標(biāo)。公眾氣象總體滿意度居全國第二位，為歷年最好。圍繞糧食安全，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96萬多畝，大力實施種業(yè)振興“五大行動”，首次開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，自治區(qū)儲備小麥自給率由7%提升到24%，地方儲備糧能力由4.5個月提高到6個月。耕地面積、糧食產(chǎn)量和儲量均超額完成任務(wù)。圍繞金融安全，建立金融突發(fā)事件應(yīng)急等工作機(jī)制，推動企業(yè)和金融風(fēng)險有效化解，政府總體債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實現(xiàn)雙下降。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持我國宗教中國化方向，依法管理水平進(jìn)一步提高，新增10個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。創(chuàng)新基層治理，實現(xiàn)95%以上的矛盾糾紛在基層化解，重點信訪事項化解率居全國前列，“保交樓”任務(wù)有效推進(jìn)，治安整治“百日行動”成效顯著，平安寧夏建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
五是堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障改善民生。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建政企聯(lián)動模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)去向落實率同比增幅全國第一位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口人均純收入增長16.3%，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，實現(xiàn)了“兩個高于”目標(biāo)，進(jìn)入全國前列。全體居民人均可支配收入增長6.1%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和7.1%，在全國的排位分別是第六位、第五位、第四位，在西北五?。▍^(qū)）的排位均為第一位。加大教育投入，新建擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園41所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位1.2萬個、公辦幼兒園學(xué)位3600個。一批制約高校發(fā)展的問題得到有效解決。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，北大第一醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院落地運(yùn)營，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，新增醫(yī)院床位2560張、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2100張。在全國率先啟動“全域崇軍行動”，退役軍人安置工作受到全國通報表揚(yáng)。出臺困難群眾基本生活保障“20條”政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高600元、960元，累計發(fā)放困難群眾補(bǔ)助資金近30億元。推動銀川試點，歷史遺留的40多萬群眾房產(chǎn)證“辦證難”問題基本解決。年度10個方面28項民生實事全部完成，兌現(xiàn)了向全區(qū)人民作出的莊嚴(yán)承諾。
各位代表，過去五年所有成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人大、政協(xié)鼎力支持和全區(qū)人民拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到挑戰(zhàn)和問題。發(fā)展不平衡不充分仍是寧夏最突出的矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量效益偏低、環(huán)境容量和資源約束偏緊仍是最現(xiàn)實的問題；人才不足、創(chuàng)新不足、開放不足仍是突出短板；民生工作和社會治理仍有不少弱項；部分干部觀念、能力、作風(fēng)等尚不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)，等等。我們必須正視問題、切實解決問題，決不辜負(fù)全區(qū)人民期望。
二、今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)
今后五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。抓好這五年的工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把全面貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對寧夏重要講話重要指示精神和自治區(qū)第十三次黨代會確定的“12345”總體部署結(jié)合起來，緊緊圍繞中心任務(wù)，牢牢抓住首要任務(wù)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)作出寧夏貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)任務(wù)是：到2027年，社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏建設(shè)邁出堅實步伐，“五大戰(zhàn)略”深入實施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)、鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和治理體系治理能力現(xiàn)代化等全面推進(jìn)，現(xiàn)代化框架體系初步形成，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
——奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮新局面，走好高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化之路。堅持把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和總量速度明顯提升，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，年均增長6%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。市場主體達(dá)到100萬戶左右，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50%以上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)10%、15%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比達(dá)40%以上。科技創(chuàng)新水平明顯提高，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過13.5%。資源能源保障能力明顯增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸，發(fā)電總量2000億千瓦時以上。改革開放取得重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、開放型經(jīng)濟(jì)新體制等基本形成，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。
——奮力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面，走好各族人民共同奮斗的現(xiàn)代化之路。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和落實民族區(qū)域自治制度，推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到100%。堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教領(lǐng)域問題依法治理取得顯著成效。民族和睦、宗教和順良好局面持續(xù)鞏固，民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，形成中國式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大共識與合力。
——奮力開創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美新局面，走好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局，全區(qū)域全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黃河大保護(hù)大治理協(xié)同推進(jìn)，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得更大成效，國家西北重要生態(tài)安全屏障更加鞏固?！八乃亩ā薄半p碳”“雙控”工作取得重大進(jìn)展。黃河寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率提高到20%。單位GDP能耗、二氧化碳排放完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，單位工業(yè)增加值能耗下降15%。城市再生水利用率達(dá)到50%以上，5個地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展走在沿黃省區(qū)前列。
——奮力開創(chuàng)人民富裕新局面，走好全體人民共同富裕的現(xiàn)代化之路。堅持把人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。民生領(lǐng)域財政投入穩(wěn)步增長，“六大提升行動”“七項民生工程”取得重大成果。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距明顯縮小。保持脫貧群眾收入增速高于全區(qū)農(nóng)村居民收入增速、移民群眾收入增速高于全區(qū)農(nóng)村居民收入增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速、全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、全區(qū)居民收入增速高于全國平均增速等“五個高于”，力爭人均收入達(dá)到4萬元以上，趕上全國平均水平。全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到750萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.7歲，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年。社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)達(dá)到全國中上水平?；攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭住房保障率達(dá)到100%，既有老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成。著力推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，群眾精神文化生活更加豐富、更有品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
三、2023年重點工作
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是落實自治區(qū)第十三次黨代會部署、實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履責(zé)的第一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜、深刻變化的國際形勢，面對百舸爭流、千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，突出做好“三穩(wěn)”工作，科學(xué)把握“六個統(tǒng)籌”，聚焦“三區(qū)建設(shè)”，致力“七大突破”，奮力實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，全力以赴起好步開好局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值分別增長8%、5%、6.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長5%，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、單位GDP能耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指標(biāo)等全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下工作：
（一）堅持第一要務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求雙向發(fā)力，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，全面實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六大提質(zhì)升級行動”，著力培育新的增長點、打造新的增長極、形成新的動力源。
大力實施擴(kuò)大內(nèi)需提質(zhì)升級行動。堅決落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把內(nèi)需拉動作為經(jīng)濟(jì)增長的首要任務(wù)，出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，加快建立完整的內(nèi)需體系。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，把項目建設(shè)作為主要引擎。全面開展項目“五比”活動，強(qiáng)化項目推進(jìn)機(jī)制，完成區(qū)、市、縣三級項目庫全面更新升級，形成“五個一批”梯度結(jié)構(gòu)，著力解決“資金等項目”問題。全區(qū)計劃實施重點項目1000個以上，完成固定資產(chǎn)投資2200億元以上。重點實施銀川4580大化肥、石嘴山高分子材料、吳忠萬頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化牧場等526個產(chǎn)業(yè)項目，銀昆高速、六盤山機(jī)場擴(kuò)建、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水工程等400個基礎(chǔ)設(shè)施項目，自治區(qū)疾控中心遷建、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升等163個社會事業(yè)項目，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共實訓(xùn)基地建設(shè)等62個民生保障項目。全面加大招商引資力度，確保實際到位資金1870億元以上，切實形成全區(qū)上下大抓項目、大抓招商的工作合力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。著力開展“消費需求促進(jìn)年”活動，有效解決消費能力、消費環(huán)境和消費政策限制等問題，加力提升本地產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。積極支持?jǐn)U大餐飲購物、住房出行、新能源汽車、家電家具等基礎(chǔ)性消費，擴(kuò)大養(yǎng)老育兒、休閑康養(yǎng)、文化旅游、教育醫(yī)療等服務(wù)性消費。加快培育新型消費，推動“無接觸交易服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，發(fā)展“新個體經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)消費線上線下深度融合，實物商品網(wǎng)上零售額增長15%以上，讓消費市場更加興旺活躍。
大力實施產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級行動。加快建設(shè)高端化、綠色化、智能化、融合化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，實施實體經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)和制造業(yè)強(qiáng)區(qū)聯(lián)動計劃，重點建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)基地”、打造“十條產(chǎn)業(yè)鏈”。抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，實施全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項目50個，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長10%以上。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“四大工程”，完善24個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造1個千億級園區(qū)、12個百億級園區(qū)，力爭全區(qū)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元，增長10%以上。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，啟動銀川商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)食品產(chǎn)供銷冷鏈全覆蓋，力爭社會物流總額超過1萬億元。大力培育本土電商企業(yè)、網(wǎng)紅達(dá)人、網(wǎng)貨品牌，建設(shè)區(qū)域性電商快遞物流分撥中心，深化電子商務(wù)融合創(chuàng)新。實施“文旅創(chuàng)新升級”工程，推動“提點連線結(jié)網(wǎng)”，辦好全國旅行商大會，游客人數(shù)和旅游收入分別增長20%以上。重點打造賀蘭公園、大漠星空、科創(chuàng)寧東、閩寧新貌等升級版的“寧夏二十一景”，并著力把這些美景如珍珠項鏈一樣串聯(lián)起來，以推動全域旅游，加快建設(shè)國際旅游目的地，讓寧夏的美食美酒美景走向全國、走向世界。
大力實施市場主體提質(zhì)升級行動。切實落實“兩個毫不動搖”，把市場主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，把企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，著力改善市場預(yù)期、提振市場信心、增強(qiáng)市場活力。堅持國企、民企、外企平等對待，國資、民資、外資平等保護(hù)，堅決拆除各種限制性藩籬、打破各種不平等限制。實施企業(yè)梯度培育計劃，堅持存量增量齊抓、助強(qiáng)扶弱并舉，不斷壯大市場微觀主體，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)上限上企業(yè)200家以上。支持形成一批頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，培育引進(jìn)一批雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，打造更多單項冠軍和“專精特新”小巨人企業(yè)。全面強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)咨詢投訴平臺，加大各類企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，盡快幫助減產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)元氣正常經(jīng)營。繼續(xù)實施減稅退稅降費政策，降低實體經(jīng)濟(jì)成本100億元以上。召開全區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，推動民營經(jīng)濟(jì)更快更大發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快形成一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)造更好條件。
大力實施能源保障提質(zhì)升級行動。落實國家能源安全戰(zhàn)略，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)當(dāng)前資源緊缺和未來資源枯竭的危機(jī)感，制定煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮資源能源比較優(yōu)勢。千方百計加大內(nèi)增產(chǎn)能、外增供給力度，實施能源擴(kuò)增計劃。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，加快雙馬二礦、馬兒莊、韋四、月兒灣等新建煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能240萬噸，總產(chǎn)量達(dá)到1億噸左右。加快提升火電配套產(chǎn)能，開工建設(shè)六盤山2×100萬千瓦熱電、靈武2×66萬千瓦火電項目，加快推進(jìn)中衛(wèi)4×66萬千瓦火電項目，力爭電力裝機(jī)年內(nèi)達(dá)到6800萬千瓦。加快氣田開發(fā)建設(shè)，推動鹽池千億方級大型氣田、石嘴山煤層氣開發(fā)利用，開工建設(shè)158口氣井，力爭日產(chǎn)氣量達(dá)到85萬立方米。加快推進(jìn)綠能開發(fā)，構(gòu)建新能源供給消納體系，抓好10個大型風(fēng)電水電基地、11個光伏園區(qū)建設(shè)，新增新能源裝機(jī)300萬千瓦，占比達(dá)到50%，綠氫產(chǎn)能達(dá)到2.5萬噸，全面強(qiáng)化煤電油氣產(chǎn)運(yùn)供保障，為寧夏可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
大力實施數(shù)字寧夏提質(zhì)升級行動。堅持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為決定未來競爭的關(guān)鍵，高質(zhì)量建設(shè)西部數(shù)谷，啟動實施“1244+N”行動計劃，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到850億元。著力實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化工程，新增超大型數(shù)據(jù)中心5個、服務(wù)器裝機(jī)能力超過125萬臺，5G基站達(dá)到1.2萬座、5G網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達(dá)到95%。著力實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，制定“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”倍增計劃，實施“上云用數(shù)賦智”行動，加快“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建成智能工廠15個、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺30個，新增上云企業(yè)1000家。著力實施數(shù)字化政務(wù)工程，建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造“一網(wǎng)通辦”升級版，政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達(dá)到50%以上。著力實施數(shù)字化社會工程，加快環(huán)保、交通、金融、文化等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)+教育、+醫(yī)療健康、+城鄉(xiāng)供水等加快提質(zhì)增效，力推“互聯(lián)網(wǎng)+寧夏”全面升級。
大力實施營商環(huán)境提質(zhì)升級行動。堅持把營商環(huán)境作為補(bǔ)短揚(yáng)長的有效競爭力，建立全區(qū)營商環(huán)境評價體系。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，靠服務(wù)聚人聚財?？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，力推網(wǎng)上辦、一次辦、入戶辦、免申辦、容缺辦等服務(wù)，最大限度提高辦事效率、降低交易成本。加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，靠政策聚人聚財。圍繞招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，制定更加科學(xué)有效，更有吸引力、競爭力的政策，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，靠法治聚人聚財。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，依法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)，靠誠信聚人聚財。健全社會信用體系，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，讓守法誠信經(jīng)營者一路綠燈、讓違法失信者無路可行，特別是各級政府要帶頭遵守契約，著力打造全國一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（二）堅持改革先導(dǎo)，著力推動高水平開放體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。改革開放是實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)崛起的開山斧、金鑰匙。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變思維，全面加大改革開放力度，為現(xiàn)代化建設(shè)不斷注入新動能。
深化市場化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。堅持市場和政府兩手發(fā)力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深化“六權(quán)”改革，加大試點縣政策傾斜，提高資源市場化配置效率。全面加大各類閑置資源有效利用力度，打破體制壁壘，嚴(yán)控新增投入，讓沉睡的資產(chǎn)資源高效利用起來。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。啟動實施財源建設(shè)工程，優(yōu)化重點稅源產(chǎn)業(yè)支持政策，深化自治區(qū)以下財政體制改革，切實提高財政資金使用效益，以高質(zhì)量改革推動高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大高水平開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。牢固樹立世界眼光、全球觀念、國際視野，增強(qiáng)不沿邊不靠海照樣可以搞開放的信心決心。堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，更加主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極加入共建“一帶一路”和“西部陸海新通道”，高水平建設(shè)國家“三個試驗區(qū)”，加快建設(shè)開放型省區(qū)。創(chuàng)新區(qū)域合作模式和機(jī)制，用好部區(qū)、央地和省際戰(zhàn)略合作平臺，加強(qiáng)與沿黃地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)務(wù)實合作，在合作中開辟新領(lǐng)域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢。加快現(xiàn)代交通物流體系建設(shè)，力爭銀川河?xùn)|國際機(jī)場擴(kuò)建工程開工建設(shè)、包銀高鐵2025年建成通車，早日實現(xiàn)寧夏人民更快進(jìn)京的夢想。帶頭落實首屆中阿峰會《中阿全面合作規(guī)劃綱要》，與主賓國沙特、主題省廣東共同務(wù)實辦好第六屆中國—阿拉伯國家博覽會，加快推進(jìn)中沙（吉贊）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新辦好第二屆西部數(shù)谷算力產(chǎn)業(yè)大會、第三屆中國（寧夏）國際葡萄酒文旅博覽會，加快寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。實施“外資三年外貿(mào)五年倍增計劃”，強(qiáng)化銀川綜保區(qū)、石嘴山保稅物流中心、中國（銀川）跨境電商綜試區(qū)等平臺載體功能，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口寧夏版。鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國等新興市場，實施開放型經(jīng)濟(jì)主體培育壯大計劃。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、跨境電商、海外倉、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，著力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)出口總值和實際利用外資額分別增長10%、20%以上，讓更多寧夏制造打入國內(nèi)外市場，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動教育科技高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持把教育、科技、創(chuàng)新作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，深入實施科教興寧戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力塑造寧夏高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的重要基石。辦好人民滿意的教育，必須確保財政教育經(jīng)費支出增幅超過全國平均水平。實施教育質(zhì)量提升行動，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化集團(tuán)化辦學(xué)。新建、擴(kuò)建130所中小學(xué)校和幼兒園校舍，新增義務(wù)教育學(xué)位1.5萬個、學(xué)前教育學(xué)位2700個。培育全區(qū)特色高中10所。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建設(shè)5個國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，建成17個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。實施高等教育辦學(xué)能力提升工程，力爭實現(xiàn)寧夏師范大學(xué)、寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所大學(xué)升格，啟動建設(shè)寧夏職業(yè)技術(shù)大學(xué)、寧夏工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)、寧夏閩江應(yīng)用技術(shù)學(xué)院3所本科高校，建好20個優(yōu)勢學(xué)科，實現(xiàn)寧夏高等教育發(fā)展新突破。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校管理和教育評價體系，加強(qiáng)教材建設(shè)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，啟動建設(shè)國家基礎(chǔ)教育改革試驗區(qū)。實施新時代強(qiáng)師計劃，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。開展國家智慧教育平臺整省試點，建成智慧校園示范學(xué)校20所。進(jìn)一步辦好特殊教育、規(guī)范民辦教育、抓好老年教育、強(qiáng)化繼續(xù)教育，為全民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
堅持科技支撐發(fā)展?？萍际乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)大支撐。堅持“四個面向”，大力實施科技創(chuàng)新“四大工程”，高水平建設(shè)全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓好林木資源高效生產(chǎn)全國重點實驗室建設(shè)，積極推進(jìn)裝備制造、新材料領(lǐng)域建設(shè)自治區(qū)實驗室，新培育各類科技創(chuàng)新平臺30家。圍繞重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈升級，實行科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，實施重點科技項目100個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重點科技成果100項。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)100家，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試平臺。加強(qiáng)全域科普工作，開展“科創(chuàng)中國”寧夏行動。推進(jìn)科技體制改革攻堅，健全科技評價體系，深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，推動更多科研成果走出實驗室、走向生產(chǎn)線，不斷提升科技對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的第一動力。要突出創(chuàng)新在寧夏發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮政府組織推動作用，大力提升創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新環(huán)境，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局，把創(chuàng)新變成寧夏發(fā)展的最大增量。著力推進(jìn)創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，支持創(chuàng)新型企業(yè)和各類創(chuàng)新中心建設(shè)，新培育創(chuàng)新型示范企業(yè)20家，激發(fā)企業(yè)和高校院所創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。全面落實人才政策，積極支持“才聚寧夏1134行動”，支持海歸小鎮(zhèn)等人才平臺建設(shè)，推動“塞上工匠”等人才選樹活動，培育引進(jìn)各領(lǐng)域急需緊缺創(chuàng)新人才1萬人以上、創(chuàng)新團(tuán)隊15個以上。著力推動審批、包抓、幫扶、落實等機(jī)制創(chuàng)新，以及政策、方式、模式等全方位創(chuàng)新，努力形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的生動局面。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、節(jié)水、減污、擴(kuò)綠、增長，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，真抓生態(tài)、大抓生態(tài)、抓好生態(tài)，守好寧夏生態(tài)環(huán)境生命線。
堅決打好全域“四水四定”主動戰(zhàn)。始終把水資源作為寧夏生存和發(fā)展的第一資源，制定“四水四定”實施方案。切實抓好黃河大保護(hù)大治理，確保母親河健康安瀾。力爭完成黃河黑山峽水利樞紐工程開工要件準(zhǔn)備工作，實施黃河河道三期治理，實現(xiàn)黃河堤防全域貫通目標(biāo)。完善防洪減災(zāi)體系布局，實施賀蘭山東麓和重點城市防洪工程，完成20座病險水庫、15條河溝治理。加快現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，推行城鄉(xiāng)供水一體化管理，打通中部干旱帶各縣區(qū)水網(wǎng)，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)。實施深度節(jié)水控水行動，城市再生水回用率達(dá)到35%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降3%、2%。加快省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，實施典農(nóng)河、渝河等河湖生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)開展區(qū)域水系連通、水美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建全國美麗河湖。實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、工業(yè)園區(qū)供水、數(shù)字孿生水網(wǎng)等工程，建成銀川都市圈、清水河流域城鄉(xiāng)供水等跨區(qū)域調(diào)水工程，讓“天下黃河富寧夏”永惠子孫后代。
堅決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施水源涵養(yǎng)、國土整治、防沙治沙等重大生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)以“一河三山”為重點的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快全國科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)賀蘭山、六盤山國家公園。全年完成營造林和草原修復(fù)120萬畝，保護(hù)修復(fù)濕地20萬畝，治理荒漠化土地60萬畝、鹽堿地等退化耕地10萬畝、水土流失面積930平方公里。地級市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到45%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到32%。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，支持生態(tài)環(huán)境公益訴訟，用好生態(tài)環(huán)保督察制度“利劍”。全面加快中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，力爭國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核進(jìn)入優(yōu)秀等次，全力以赴守護(hù)好寧夏的綠水青山。
堅決打好綠色低碳發(fā)展整體戰(zhàn)。堅持走綠色發(fā)展之路，既是寧夏解決生態(tài)脆弱問題的必然要求，也是寧夏發(fā)揮資源優(yōu)勢的必然選擇。強(qiáng)化綠色GDP意識，不以犧牲環(huán)境換項目、不以損害生態(tài)換增長，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。突出抓好綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)和綠色單位創(chuàng)建，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和采購綠色低碳產(chǎn)品力度，積極推廣利用綠色技術(shù)，推動垃圾發(fā)電地級市全覆蓋。積極實施“碳達(dá)峰十大行動”，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，堅決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項目，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，單位GDP能耗下降3.2%左右，單位GDP二氧化碳排放下降3.4%。完善碳排放統(tǒng)計核算制度、碳交易制度，建設(shè)中國氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估中心寧夏分中心。出臺全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作實施意見，每年6月在全區(qū)開展“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實踐月”活動，努力走出一條寧夏特色的綠色低碳發(fā)展新路子。
（五）堅持區(qū)域協(xié)同，著力推動城鄉(xiāng)山川高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。全面落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。
全面優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用國家支持西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的政策疊加優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋五級五市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。緊緊圍繞加快先行區(qū)建設(shè)，建立全面科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，推動各項工作細(xì)化量化實化。圍繞五市和寧東功能定位，支持加快構(gòu)建“一主一帶一副”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，啟動寧東基地“二次創(chuàng)業(yè)”行動計劃。圍繞強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)建設(shè)，出臺縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，制定山區(qū)、川區(qū)、干旱區(qū)差異化支持政策，開展強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)分類評比活動，力爭縣域經(jīng)濟(jì)占比超過50%。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)意見，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造20個重點小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高到67.6%。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。支持央企、區(qū)屬國企與地方融合發(fā)展。抓好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面加強(qiáng)“五大振興”。突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興。堅持依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，加大以產(chǎn)業(yè)防返貧、以產(chǎn)業(yè)助致富力度，重點抓好多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動和出村進(jìn)城工程，精心做好“土特產(chǎn)”大文章，加快實現(xiàn)由“原字號”向“精字號”轉(zhuǎn)變、由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變、由“名氣高”向“收益高”轉(zhuǎn)變，讓更多“寧字號”走向國內(nèi)外市場。更加主動加強(qiáng)閩寧協(xié)作，閩寧產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)落地企業(yè)不少于20家。更加密切加強(qiáng)與中央幫扶單位銜接，組織新一輪項目對接活動。堅持在強(qiáng)主體、強(qiáng)融合、強(qiáng)政策等“十強(qiáng)”上下功夫，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。加快建設(shè)世界葡萄酒之都、牛羊肉國家儲備中心，加力創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)振興。全面完成村莊規(guī)劃編制，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善生活生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋，實施提升農(nóng)村公路質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興三年攻堅行動，年內(nèi)完成農(nóng)村公路改造提升4500公里，確保20戶以上具備條件的自然村全部通上硬化路。分類梯次開展衛(wèi)生、廁所、污水、垃圾等人居環(huán)境專項治理，新改建戶廁2.56萬戶。建設(shè)美麗宜居村莊50個，開展創(chuàng)建全國村莊清潔先進(jìn)縣活動。統(tǒng)籌推進(jìn)全面振興。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好人才基礎(chǔ)。創(chuàng)建民主法治示范村35個、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)75個，完成整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建任務(wù)。開展縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試點，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及農(nóng)民工市民化，推動“鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)”取得實質(zhì)性進(jìn)展，用心用情用力譜寫好寧夏脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、共同富?！叭壳?。
全面提升城市品質(zhì)。堅持以人為本，著力提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，力求精心規(guī)劃、精美設(shè)計、精致建設(shè)、精細(xì)管理。提升城市承載力。實施城市更新改造“十項工程”，提升一批老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)遺存，改造“四類”管線300公里。加快改善大循環(huán)、暢通微循環(huán)，新建一批疏堵路、停車位、充電樁等。積極推進(jìn)“海綿城市”“無廢城市”“清潔取暖城市”建設(shè)和“十小便民工程”。提升城市治理力。加快建設(shè)智慧城市，建立快速反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)一體化城市運(yùn)管服平臺?？茖W(xué)規(guī)范物業(yè)、出租車、網(wǎng)約車、共享單車等運(yùn)營管理。積極為環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、外賣騎手等提供暖心服務(wù)。有效應(yīng)對洪澇、風(fēng)沙、雨雪等自然災(zāi)害，確保城市安全。提升城市吸引力。有機(jī)融合地方風(fēng)情、西北風(fēng)骨、江南風(fēng)韻、園林風(fēng)格和現(xiàn)代風(fēng)貌，著力打造更有韌性、更有智慧、更有魅力的塞上江南。
（六）堅持人民至上，著力推動民生社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持把人民利益、人民需要、人民滿意作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，把造福人民作為最重要的政績。圍繞群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，系統(tǒng)化規(guī)劃、工程化實施，投入68億元全力辦好10個方面30項民生實事，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的向往。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程。堅持把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動，加大穩(wěn)就業(yè)力度。創(chuàng)建政府與企業(yè)聯(lián)動、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)互補(bǔ)、數(shù)量與質(zhì)量并重等“七項機(jī)制”，把困難群體、脫貧人口、退役軍人、青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人以上、高校畢業(yè)生總體就業(yè)去向落實率90%以上的重要任務(wù)。開展“技能寧夏”行動，組織補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次，緩解“就業(yè)難”“用工難”結(jié)構(gòu)性矛盾。開展“創(chuàng)業(yè)寧夏”行動，對畢業(yè)兩年內(nèi)初次創(chuàng)業(yè)學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，支持城市靈活就業(yè)人員從事電商、快遞、送餐、家政等行業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元以上，培育創(chuàng)業(yè)實體9000個。深化就業(yè)兜底援助行動，打好援企穩(wěn)崗、助企擴(kuò)崗等“組合拳”，擴(kuò)大“三支一扶”“西部計劃”等基層服務(wù)項目規(guī)模，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位9000個，確保每個家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
實施居民增收致富工程。堅持把提高全體居民收入作為政府工作的主要任務(wù)，力保脫貧群眾、移民群眾、農(nóng)村居民等收入實現(xiàn)“五個高于”目標(biāo)。健全工資合理增長和支付保障機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入。全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼政策，完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。堅持面向基層傾斜，提高醫(yī)務(wù)人員、義務(wù)教育教師、社區(qū)工作者等群體待遇，加大保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放工作力度。完善收入分配制度，科學(xué)構(gòu)建“三次分配”制度體系，增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入、保護(hù)合法收入，科學(xué)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長制度，為共同富裕打下良好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌抓好內(nèi)部生產(chǎn)和外部供應(yīng)，全面做好“穩(wěn)物價”工作，提升糧油肉蛋奶果蔬生產(chǎn)能力，提高儲備、物流和應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為，讓全區(qū)人民生產(chǎn)生活得到有效保障。
實施醫(yī)療健康保障工程。堅持把保障群眾健康和生命安全作為健康寧夏建設(shè)的重中之重，深入實施健康水平提升行動，加快構(gòu)建平急結(jié)合的公共衛(wèi)生體系、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療服務(wù)體系、全民全程的健康保障體系，推動醫(yī)療服務(wù)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)分級診療，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，啟動國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施銀川市人民醫(yī)院擴(kuò)建、中衛(wèi)市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范項目，推動8家城市醫(yī)療集團(tuán)和14家縣域醫(yī)共體一體化運(yùn)行，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，年內(nèi)實現(xiàn)急診急救“五大中心”縣域全覆蓋，兩年內(nèi)實現(xiàn)三甲醫(yī)院市級全覆蓋。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，住院費用跨省直接結(jié)算率提高到60%，將貧困患者大病保險起付線由平均9000元降低到3000元、年度最高救助金額統(tǒng)一提高到16萬元，將低保邊緣人口和因病致貧重病患者救助起付標(biāo)準(zhǔn)分別由2萬元、3萬元降低到3000元、7000元，著力破解群眾看病難問題。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式，全面提高公眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。
實施住房安居宜居工程。堅持“房住不炒”定位，堅持因城施策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，積極推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面抓好回遷難、辦證難、爛尾樓、自建房、保交樓等專項工作。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，解決新市民、青年人等重點群體住房困難問題。新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2萬戶、棚戶區(qū)住房3000套，建設(shè)保障性租賃住房6000套，推動抗震宜居農(nóng)房愿改盡改，實現(xiàn)農(nóng)村危窯危房動態(tài)清零。深入開展冬季清潔取暖試點，加快推進(jìn)全區(qū)居民供熱室溫達(dá)到20℃以上，讓老百姓住得更安心、更舒心、更暖心。
實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程。堅持把社會保障作為人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器，提升基本公共服務(wù)均等化水平，織密基本民生保障網(wǎng)。鞏固拓展全民參保計劃成果，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到508萬、655萬、117萬、146萬。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高120元，穩(wěn)妥開展個人養(yǎng)老金制度試點。積極發(fā)展社會福利、公益慈善、志愿服務(wù)、社會工作等事業(yè)。做好優(yōu)撫優(yōu)待工作，加強(qiáng)婦女、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保障。完善殘疾人保障制度和服務(wù)體系，實施困難殘疾人家庭無障礙改造3000戶以上。加大低保擴(kuò)圍提質(zhì)力度，新增納入低保對象6.8萬人，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，加強(qiáng)低收入家庭、生活困難群眾基本生活救助，切實兜住兜牢基本民生底線。
實施養(yǎng)老育幼服務(wù)工程。堅持把完善“一老一幼”服務(wù)作為改善民生的重要任務(wù)，積極應(yīng)對老齡化和少子化趨勢，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，切實解決“養(yǎng)”的難題和“育”的困擾。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善公建民營、民辦公助支持政策。將80歲以上老人高齡津貼由原來低收入群體擴(kuò)增到全區(qū)所有高齡老人。新改建5個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實施困難老人居家適老化改造6000戶，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到71%。按國家規(guī)定實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。建立完善生育支持政策體系，完善三孩生育配套措施，試行寧夏戶籍生育二孩及以上家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金制度。新建一批公辦托育和社會托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，每千人托位數(shù)達(dá)到2.4個。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國示范性老年友好型、青年發(fā)展友好型和兒童友好型社區(qū)（城市），啟動完整社區(qū)、未來社區(qū)試點，努力讓老年人安享幸福生活、讓孩子們健康快樂成長。
實施文體惠民提升工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化文明素養(yǎng)提升行動，支持創(chuàng)建文明城市和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，城鄉(xiāng)文化惠民示范項目實現(xiàn)縣級全覆蓋。深化國有文藝院團(tuán)改革，支持民營文藝團(tuán)體發(fā)展，支持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建成寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)展示中心，推進(jìn)長城、長征、黃河三大國家文化公園（寧夏段）建設(shè)，培育5個自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓寧夏的文化遺產(chǎn)資源“活起來”“用起來”。舉辦自治區(qū)第十六屆運(yùn)動會、首屆殘疾人運(yùn)動會暨特奧會，新建多功能運(yùn)動場、體育公園25個，實現(xiàn)體育公園縣級全覆蓋，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
（七）堅持安全發(fā)展，著力推動高水平安全體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力推進(jìn)安全體系和應(yīng)急體系現(xiàn)代化，突出抓好重點領(lǐng)域安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
切實保障公共安全。堅決落實黨中央決策部署，主動適應(yīng)新型冠狀病毒感染疫情防控新階段新要求，認(rèn)真落實“乙類乙管”措施，統(tǒng)籌抓好后疫情時代各項工作。堅持把防重癥、防病亡、保健康、保生命作為主要目標(biāo)，把提高自我防護(hù)能力和醫(yī)療救治能力作為主要措施，把重點人群保護(hù)、重點機(jī)構(gòu)防控、重點行業(yè)防控、大型密閉場所和大型活動防控等作為重點工作任務(wù)。堅持全力保障好群眾就醫(yī)用藥需求。加大政府投入力度，盡快建成自治區(qū)重大疫情救治基地、銀川重癥定點治療醫(yī)院，重癥床位數(shù)提高到每10萬人12張以上，全區(qū)二級以上醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診應(yīng)設(shè)盡設(shè)，疫苗全程接種率提高到95%以上。加快建設(shè)衛(wèi)生健康國家智能社會治理特色實驗基地、自治區(qū)生物安全三級實驗室，實現(xiàn)全區(qū)疾控機(jī)構(gòu)全覆蓋，竭盡全力保護(hù)好全區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康。
切實保障糧食安全。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全、耕地保護(hù)和“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制。抓好第三次全國土壤普查，全面推行耕地保護(hù)六級責(zé)任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，力爭用三年時間創(chuàng)建全國整省域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。嚴(yán)守糧食產(chǎn)量不減、儲備充足底線，全面落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程，五年內(nèi)實現(xiàn)永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋。年內(nèi)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94萬畝、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)74萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在75億斤以上。開展種業(yè)振興行動，建設(shè)釀酒葡萄、枸杞、奶牛等13個良種繁育基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，綜合機(jī)械化率達(dá)到83%以上，全方位夯實糧食安全根基。
切實保障生產(chǎn)安全。堅持以“安全城市”為基礎(chǔ)、以“本質(zhì)安全”為目標(biāo)、以整治隱患為手段、以資金投入為保障、以責(zé)任落實為根本，全面強(qiáng)化煤礦、?；?、燃?xì)?、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患源頭整治，力爭2025年前全區(qū)正常生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上、化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險等級全部降到低風(fēng)險等級，堅決遏制重大事故。建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、快速處置等機(jī)制，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、地震聯(lián)動服務(wù)，提高森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、極端天氣等重大災(zāi)害應(yīng)對能力。鞏固全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)成果，堅決守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
切實保障金融安全。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的“血脈”作用，推動農(nóng)商行和中小法人銀行健康發(fā)展，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融。完善“政銀企”常態(tài)化對接機(jī)制，爭取全年新增貸款500億元以上。全面加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅決遏制增量、化解存量，保持總規(guī)模處于合理水平，債務(wù)風(fēng)險等級持續(xù)下降。切實加強(qiáng)“三保”工作，保證基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)防國有平臺公司風(fēng)險，擔(dān)起省級政府主體責(zé)任，壓實地方屬地、金融監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，高度警惕關(guān)聯(lián)性、傳染性，有效防范化解重大金融風(fēng)險。
切實保障社會安全。推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)能力和水平。完善信訪工作“一重點兩重復(fù)雙交辦”化解機(jī)制，高效解決群眾反映集中的問題。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展專項打擊整治行動，推動建設(shè)更高水平的平安寧夏。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，扎實有效推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，全面促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。牢牢把握堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步加大依法治理力度，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定局面。積極做好新時代國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作，為實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)作出寧夏貢獻(xiàn)。
四、全力建設(shè)人民滿意政府
打鐵必須自身硬，干事必須干部硬。抓現(xiàn)代化建設(shè)、抓高質(zhì)量發(fā)展，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。我們要始終牢記習(xí)近平總書記“長征永遠(yuǎn)在路上”的重要囑托，自覺踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神，帶頭落實“三個務(wù)必”和“四個特別”的重要要求。
一是強(qiáng)化政治建設(shè)，讓政治忠誠成為政府的首要品質(zhì)。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到政府具體工作中、體現(xiàn)到干部實際行動上。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，認(rèn)真開展主題教育和“四大”活動。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，勇于自我革命，增強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政府各項工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
二是強(qiáng)化法治建設(shè)，讓依法行政成為政府的基本準(zhǔn)則。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面實行重大行政決策程序制度、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度、法律顧問制度，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政復(fù)議工作，著力深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，切實加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法工作，確保政府各項工作始終在法治軌道上運(yùn)行。更加自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，不斷提升人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作水平。完善加強(qiáng)政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系。更加廣泛聽取群眾意見建議，聽民聲重民意順民心，確保政府工作充分體現(xiàn)人民的意愿。
三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，讓實干擔(dān)當(dāng)成為政府的鮮明特征?？照?wù)`國、實干興邦?，F(xiàn)代化建設(shè)最需要的是實干，最迫切需要大批能挑重?fù)?dān)、干重活的實干家。實現(xiàn)各項目標(biāo)，關(guān)鍵在加快行動速度、加大落實力度。堅決反對各種形式主義、官僚主義，堅持敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。大力倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實勤儉廉+快”和“五個到群眾中去”的工作作風(fēng)，著力提升工作質(zhì)效和專業(yè)水平。突出實干、實效、實績導(dǎo)向，常態(tài)化實行集中辦公、聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公、視頻辦公，深入開展會議、文件、督檢、微群等“十減行動”，強(qiáng)化研究式、指導(dǎo)式、幫助式、服務(wù)式工作方式，為集中精力抓落實創(chuàng)造良好條件。
四是強(qiáng)化廉政建設(shè)，讓清正廉潔成為政府的立身之本。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，堅決糾治各種損害群眾利益行為。堅持為人民聚財理財，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，落實“過緊日子”要求，確保有限的資金用在刀刃上。自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，正確把握、帶頭建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，切實做到政府清廉、政風(fēng)清朗、干部清正。
各位代表，今后五年，是為實現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)光榮使命奮力拼搏的五年、是為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)奮力奠基的五年、是為實現(xiàn)新寧夏建設(shè)宏偉藍(lán)圖奮力開拓的五年，我們將共同擔(dān)起這份重大責(zé)任，不負(fù)時代、不負(fù)人民、不負(fù)歷史！
各位代表，偉大事業(yè)始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、堅定信心、真抓實干、奮發(fā)有為，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗！
（來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府）
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